中国商报（记者 陈文丽）工信部近日印发《工业和信息化部关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》（以下简称通知），在规范安装卸载行为、优化服务体验、加强个人信息保护等方面出台26条措施，进一步提升移动互联网应用服务能力。其中，聚焦App安装卸载等提出12条措施，围绕App开发运营者、分发平台等提出14条措施。
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专家认为，26条措施从供给、需求双向发力，既聚焦保护用户合法权益，也注重营造健康服务生态，可以说切中痛点、回应关切。
直击行业堵点痛点
近年来，我国移动互联网蓬勃发展，各类应用服务日益丰富。目前，在架App数量达258万款，小程序、快应用等创新形态不断出现，人们在购物、点餐、通讯、出行等生活方方面面都能找到对应的App，它们在推动经济社会发展、服务群众生活方面发挥了重要作用。
然而，在App数量不断增长的同时，部分企业服务行为不规范、相关环节责任落实不到位，侵犯了用户权益，破坏了用户体验，给信息消费环境造成了不良影响。比如，卸载不了的App应用、关闭不掉的弹窗广告、取消不了的自动续费、分辨不清的真假App……这些应用领域滋生出的问题，与移动互联网行业高质量发展的方向相背离。
对于App领域的各类乱象，相关部门高度重视，法律法规也在不断完善。其中，在网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等法律中均有涉及App治理的相关内容，工信部还连续三年发布关于移动互联网相关治理政策文件，持续强化行业监管，并开展了多轮整治行动，取得了明显的成效。据统计，从2019年12月至2023年2月，工信部累计通报27批侵害用户权益行为的App，逐一列出详细问题，严格限期整改，并对未按要求完成整改的App进行下架处理。
值得注意的是，在利益驱动下，随着移动互联网技术不断升级，部分企业总能使出新花招、打“擦边球”，以逃避监管。对此，亟须增强法规的适用性、针对性和可操作性，以维护良好的信息消费环境，促进行业高质量发展。
专家表示，此次工信部制定的诸多更加贴合用户诉求的“硬标准”，直击现实“堵点”与“痛点”，不仅强力规范App安装卸载行为，优化服务体验，强化个人信息保护，也意味着将App选择权归还给了用户，帮助其实现“App安装卸载自由”。
工信部信息通信管理局有关负责人介绍，此次通知主要从供给、需求双向发力。在供给侧，推动提升行业上下游服务能力；在需求侧，着力解决影响用户服务感知的问题。
构建综合治理体系
如何提升移动互联网应用服务能力？通知坚持问题导向，聚焦行业发展出现的新问题，人民群众愁盼解决的急问题，提出了体系化治理新思路，着力构建“全流程、全链条”综合治理体系，推动行业治理走深走实。
移动互联网应用服务涉及App开发运营、分发、运行等多个链条，需要行业上下游各企业主体加强协同、共同努力营造健康的服务生态。通知根据服务形态、业务场景、功能特点，重点针对5类主体提出了具体规范要求：App开发运营者直接面向用户提供服务，要落实主体责任；分发平台为用户提供App搜索、下载安装渠道，要强化分发管理；SDK内嵌在App中，广泛应用于定位、支付、信息推送等功能场景，要规范应用服务；智能终端为用户提供App运行的硬件载体，要筑牢安全防线；接入企业提供网络连接服务，要夯实信息登记和处置责任。
其中，推动App开发运营者练好“内功”，提高用户权益保护的意识和能力，是强化源头治理的根本。通知从3个方面推动App开发运营者落实主体责任：一是完善内部管理机制。明确用户服务和权益保护的牵头管理部门和负责人，建立全生命周期个人信息保护机制，健全考核问责制度，将相关法规政策要求落实到产品研发、推广和运营各环节，不断提高合规水平。二是增强技术保障能力。采取访问控制、技术加密、去标识化等安全技术措施，加强前端和后端安全防护，做好监测和风险处置。三是加强SDK使用管理。按照“谁使用，谁负责”的原则，加强对所使用SDK的管理。
分发平台作为连接App开发运营者和用户之间的桥梁，要落实好“守门人”责任，为用户提供合规的产品。通知着重从事前、事中、事后3个方面指导分发平台“守好门、把好关”：事前要严格App上架审核。准确登记并核验基本信息，对拟上架App进行技术检测，在架App要全量公示，提高透明度。事中要强化在架App巡查。防止采取“热更新、热切换”等方式擅自更改App主要功能、申请权限及个人信息收集使用场景和范围等违规行为。事后要完善分发管理机制。建立App开发运营者信用评价、风险提示等机制，推广App电子签名认证，加强与面向移动互联网应用程序的检测及认证公共服务平台联动，做好信息共享、响应处置工作。
提升用户服务感知
为优化服务供给，改善用户体验，通知从规范安装卸载、优化服务体验、加强个人信息保护、响应用户诉求等关键点方面提出要求，保障用户知情权、选择权，维护群众合法权益。
针对规范安装卸载方面，通知提出了三个具体要求，如确保知情同意安装，不得通过“偷梁换柱”“强制捆绑”“静默下载”等方式欺骗误导用户下载安装；规范网页推荐下载行为，在用户浏览页面内容时，未经用户同意或主动选择，不得自动或强制下载App；实现便捷卸载，除基本功能软件外，App应当可便捷卸载等。
针对优化服务体验，通知强调，窗口关闭用户可选，开屏和弹窗信息窗口应该提供清晰有效的关闭按钮，保证用户可以便捷关闭；启动运行场景合理，在非服务所必需或无合理场景下，不得自启动和关联启动其他App，或进行唤醒、调用、更新等行为。
值得一提的是，通知进一步加强个人信息保护。通知规定，App应合理申请使用权限，在对应业务功能启动时，动态申请所需权限，不得要求用户一揽子同意多个非本业务功能的必要权限，特别是在调用终端相册、通讯录、位置等权限时，应同步告知用户申请该权限的目的，未经用户同意，不得更改用户未授权权限状态。坚持合法正当必要原则，用户拒绝提供非当前服务所必需的个人信息时，不得影响用户使用该服务的基本功能。
此外，通知鼓励互联网企业建立客服热线，简化人工服务转接程序，提高客服热线响应能力。同时，妥善处理用户投诉，公布有效联系方式，接受用户投诉。按照规范要求答复互联网信息服务投诉平台上的投诉，确保15日内处理完成，提高投诉处理满意率。鼓励在App中设置用户满意度测评链接，引导用户参与测评。
为保障各项措施落实到位，通知提出了明确要求。比如，加强指导监督。健全完善测评、通报、排名、公示机制，推动工作扎实有序开展，及时总结、推广优秀案例和经验做法；指导督促属地企业落实本通知各项要求，对落实不到位或出现违规行为的，依法采取责令限期整改、向社会公告、组织下架等措施，严肃问责查处。强化技术运用。组织产业力量，综合运用人工智能、大数据等新技术新手段，升级打造面向移动互联网应用程序的全国检测及认证公共服务平台，持续完善平台功能，做好技术检测、监测服务和监管支撑工作；积极推广应用电子签名认证等可溯源技术手段，促进提高服务管理能力。推动行业自律。鼓励行业协会及相关机构制定行业自律公约、技术标准、服务规范，加强评估认证和人才培养。
专家表示，面对各类应用软件点多面广、监管难度大的现实情况，监管不仅要在用户安装、使用、卸载方面发力，还要把开发、上架、推广等环节都管起来，促进行业协同规范发展、上下游联防共治。只有构建起政府监管、行业自律、社会监督、用户参与的多方共治格局，才能共同营造良好的信息消费环境。
聚焦
针对App领域的各类乱象，有关部门一直在持续升级监管。据统计，从2019年12月至2023年2月，工信部累计通报27批侵害用户权益行为的App，逐一列出详细问题，严格限期整改，并对未按要求完成整改的App进行下架处理。
针对用户反映强烈的App开屏弹窗信息“关不掉、乱跳转”问题，工信部在2021年全年累计开展12批次技术抽检，通报了1549款违规App，下架了514款拒不整改的App。
在涉诈风险提示方面，2022年11月以来，工信部反诈专班已在官方公众号上发布了20多期涉诈高风险App名单，为广大网友提示了包括以山寨App为代表的仿冒类诈骗以及彩票类诈骗、贷款类诈骗等多种App涉诈类型。
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