河北日报
井陉县应对特大暴雨洪灾的调查（上）
1小时转移1503人，如何做到的？
(资料图)
截至7月31日8时，井陉县平均降雨量438.6毫米，最大降雨点降雨量达到695.6毫米。
5条河流、1座中型水库、15座小型水库，对于这个太行山东麓的山区县来说，是个严峻的考验。
在这场特大暴雨洪灾中，井陉县提前转移3856人，又在7月30日水库加大泄洪流量前，1小时内连夜转移1503人，确保安全转移、不漏一户、不落一人。
全县无一伤亡，井陉是如何做到的？
8月9日，井陉县测鱼村村民在抢修水毁路面。 河北日报客户端记者史晟全摄
科学调度，上下游及时沟通、部门迅速联动、乡镇及时响应
8月9日9时，记者来到井陉县防汛抗旱指挥部。大屏幕上气象、河道、山体等视频图像和数据，一目了然。
“风险研判、指挥决策快一步，群众安全就多一分。”井陉县副县长孙利北介绍，他们通过整合水利、气象、城管等部门数据，覆盖了275处监测站点，为预判险情、科学决策提供了有力支撑。
数据共享为决策提供了“硬件”基础，而科学、有序的联合调度机制，则成为这次应对洪灾的重要经验之一。
“我们发现，‘上下游沟通—部门联动—基层响应’这种方式十分有效，可以大大减少反应的时间。”孙利北说。
在孙利北的微信里，“井陉—山西防汛联络群”一直置顶。在她看来，这个与山西昔阳等地建立起的“朋友圈”，随时沟通上下游流量信息，为井陉在这次洪水中的有力应对提供了及时准确的信息。
7月30日，根据群里发送的信息，井陉县不断调整泄洪流量。18时零4分，上游昔阳县的一条信息，让大家的心一下子悬起来：“昔阳县松溪河泉口站过站流量3320立方米/秒。”
当时，张河湾水库超汛限7.25米，下游的甘陶河和冶河接近满负荷运行，形势十分危急。一旦出现险情，后果将不堪设想。
必须立刻组织群众转移，一分钟都耽误不得！
关键时刻，指挥部与基层各乡镇建立的视频指挥系统功不可没。大屏幕开启呼叫程序，涉及的7个乡镇纷纷响应，不到五分钟，一场“屏对屏”视频会议开始了。几乎同步，这一重要消息迅速传达到了每个乡镇。
转移的标准，按照“极限思维”制定：依次按照应对4000立方米/秒、5000立方米/秒、6000立方米/秒、7000立方米/秒、10000立方米/秒的泄洪流量准备。
“为了节省时间，布置完一个，走一个。”孙利北说，布置完最后一个乡镇刚十几分钟，第一个组织转移的测鱼镇回来报告了，全部安全转移到位。
在向乡镇布置转移的同时，立刻向石家庄市水利局报告，请求协助计算精准泄洪流量。
经过紧急会商，决定分步加大泄洪流量，从18时的1000立方米/秒，增加到20时30分的2000立方米/秒，为洪水腾出库容。
各部门像机器上的齿轮，密切配合，高速运转。直到24时，最后一个乡镇报告洪水平稳过境，大家才深深松了一口气。
8月9日，井陉县测鱼村村民在抢修水毁路面。 河北日报客户端记者史晟全摄
关口前移，提前演练、应急管理“两手抓”
从接到指令到完成群众转移，最快要多久？测鱼村的答案是：25分钟。
在测鱼村党支部书记、村委会主任高秀根看来，能够这么短时间完成，在以前是想都不敢想的。他总结了三点：“一是干群关系好，干部们真心帮老百姓办实事，所以能一呼百应；二是提前演练，谁家几口人，路上怎么走，都有详细预案；三是党员带头，与孤寡老人、留守儿童结对子，确保不漏户、不落人。”
测鱼村离张河湾水库最近，距离只有1.5公里，情况也最危急。
“那天的雨像盆子往下倒一样，河道里洪水发出轰隆隆的巨响，水位猛涨。”回忆起7月30日那天的暴雨，高秀根仍然后怕不已。
看着情况不对劲，那天上午，高秀根就让村干部挨家挨户上门，提醒大家准备好转移。
转移的路线、方法，都已经提前做好了安排。今年5月份，赶在汛期来之前，县里就在321个村全部开展了一次应急避险转移演练。
如今走在村里，隔一段就能在墙上看到醒目的避险路线指示牌、群测群防警示牌。牌子上，清晰地标明了避险路线、地点，还有村、乡镇、县里的责任人。
当日20时，上级指令传来，必须转移群众。
十几名村干部迅即冲进风雨里，锣声、报警器声、敲门声、呼喊声迅速传遍村子的各个角落。
像之前演练的一样，两名干部从南往北，两名干部从北往南，一户一户通知。其他干部在后面跟进，有人开车帮忙转移，有人再进门检查一遍。
“政府让咱转移，咱得听话！”60岁的村民高婵根抱起外孙就往外走，他心里清楚得很，县、镇、村里的干部们都来了，人家风里雨里跑，是为了保大伙安全。
“老高，我来接你们了！”村民高瑞庭正发愁时，结对子的党员李怀英来帮忙了。大家齐上手，帮他抬起瘫痪在床的老伴，开车送到住在高处的亲戚家。
45户96人，有年迈的老人，有抱着的孩子，在洪水暴涨之前，全都被安全转移到定好的点位，喝上了热水，吃上了热饭。
在井陉，像测鱼村这样连夜转移的村子一共有38个，涉及554户、1503人，牢牢守住了“无伤亡、无决口、无溃坝”的底线。
如今，水通了，电通了，测鱼村的生活正在恢复。路旁的菜地里，三三两两的村民正在播撒白菜种子，种下新的希望：“努力干，一定会有好收成！”
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井陉县应对特大暴雨洪灾的调查（下）
洪水流量超设计1倍多，为何能安然通过？
井陉县是石家庄唯一的纯山区县，历史上水患频发，1996年、2016年都未能幸免。近日，受台风“杜苏芮”影响，张河湾水库和甘陶河、冶河满库容、满负荷运行，又面临山西洪峰过境，形势极端严峻。
在这场罕见的暴雨中，井陉县却做到了无伤亡、无决口、无溃坝。以甘陶河为例，设计流量1600立方米/秒，洪水最凶猛时却达到3400立方米/秒，超出设计流量1倍多，为何能安然通过？8月10日，记者沿河道走访调查。
8月10日航拍的冶河。井陉县通过清理沉积淤泥、拓宽河道、整修堤坝等措施，使河道行洪能力大大提升。河北日报记者 史晟全摄
怎么治——针对历次灾情短板，科学规划设计河道
静静的金良河，穿城而过，从县城北部汇入冶河。
上午10时，记者来到建设北路上的财达广告店，这家开在一楼的门店，与金良河只有一路之隔。“2016年发大水，我们店里的水有一米多深，电脑、打印机都泡了。今年下这么大雨，最急的时候积水也没上马路牙子，啥损失都没有！”老板于彦杰说。
连降暴雨，河道成为最受考验的地方。
复盘此次应对过程，井陉县副县长孙利北认为：“深入查找历次灾情暴露出的短板和问题，科学制定河道治理规划，对全县河流进行全域治理，成为抵御灾害的关键。”
井陉县城深受洪水倒灌之苦，1996年、2016年都曾发生。最严重的一次，县城淹了一半，最深处有七八米。
这些年，井陉一直在反思：一下大雨就被淹，如何补上灾情暴露的短板？
“在治理理念上，我们不仅从提高行洪能力上考虑，还根据山区特点，对重要河道、两河交汇重要节点等进行优化提升。”井陉县水利局局长何彦生介绍。
县里先后聘请20余名水利专家，反复座谈讨论、推演计算，终于明确了问题症结——出河口角度。
金良河垂直汇入冶河，但2016年由于金良河流量为670立方米/秒，冶河却能达到8300立方米/秒。遇到洪水，金良河的水会被巨大冲击力顶托回来，发生倒灌。
针对这个问题，井陉今年上半年开始改造，将两河交汇口向下移动179米，由“正交流入”改为“切入顺流”。
7月30日晚，电闪雷鸣，暴雨如注。冶河咆哮着奔流而下，刚改造好的出河口迎来大考。
那一天，防汛抗旱指挥部里，气氛十分凝重。洪水流量猛涨，人们的心提到了嗓子眼：能不能顶住？
第二天凌晨4时，井陉县水利局总工程师霍利民坐不住了，开车奔向现场。顺着强光手电的光线望去，只见两河交汇处，冶河的水面比金良河高出一米多，但完全没影响金良河水顺流而下，翻滚着汇入冶河。
“效果很好，没有回水。”电话传回指挥部，每个人都很振奋：倒灌问题解决了！
这只是井陉河流治理中的一个故事。不光5条主干河流，45条山洪沟也同步实施治理，全面进行清淤疏浚。
在何彦生看来，坚持河流全域治理，也是重要经验之一。“对冶河、甘陶河等干支流进行统筹治理，全面疏通主动脉和毛细血管，这样才能从容应对超设计1倍多的大水，实现无伤亡、无决口、无溃坝。”
钱哪来——在全省率先依法盘活弃砂资源，蹚出以河养河、循环养河新路
临近中午，微水镇南河头村。站在堤坝上，清澈的冶河水缓缓流淌，早已看不出洪水奔涌而过的痕迹。
“多亏政府治理河道，要不俺家早毁了！”61岁的村民霍书清在307国道边上开了一家小超市，她记得清楚，2016年7月那次，也是下这么大的暴雨，家里进水两米多，而今年由于整治了河道，家里一点水也没进。
在采访中，无论水利部门还是老百姓，都认为河道治理在应对这次洪灾中发挥了重要作用。但是在当时，治理的钱从哪里来，是大家必须直面的现实。
“为破解资金瓶颈，我们从政策里找、河道里变，蹚出一条以河养河、循环治河的新路子。”何彦生介绍。
抢抓政策先机，井陉争取到首笔河道治理债券资金2.34亿元，为河道治理提供了资金保障。
有了这笔资金，还是拉不开栓。他们把目光锁定在河道治理产生的弃砂上。然而，弃砂如何依法依规处置，全省尚无先例。
井陉四处问计，千方百计找政策依据、求上级支持。“县里多次召开会议，专门研究弃砂收益再利用问题。”何彦生介绍，最终决定对这些资金实行专项管理，一方面用来反哺河流管护，另一方面为其他河道治理提供资金保障。
在冶河治理中，共产生弃砂510余万立方米。这些弃砂，除公益事业优先使用外，剩余部分由县政府通过公共资源交易平台进行拍卖，获得资金1.3亿元。正是这笔钱，解决了冶河治理的资金问题。
有了资金保障，井陉吹响了冶河治理的“冲锋号”。两年来，共治理河道21.9公里，铺设污水管网10.8公里，修建小游园、篮球场等32处，马拉松赛道21.9公里。
“冶河治理的经验证明，我们探索的路子是对的。”何彦生更有信心了，现在已经启动甘陶河全流域整治，未来甘陶河的弃砂拍卖资金，将继续用于小作河等河道治理以及其他水利工程建设。
经历这次暴雨洪灾考验，一些地方也显现出短板，这让何彦生有了更多思考：“等汛期过去，要尽快启动护坡加固工程，进一步优化指挥系统，还要把提高县城防洪标准提上日程。”
来源 | 河北日报 记者 周洁
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