到2023年底广东将实现市场主体登记制度更加健全 市场准入更加便利

1月18日，《广东省全面深化商事制度改革三年行动计划》(下称《行动计划》)新闻发布会举行。广东将进一步放宽住所或者主要经营场所限制，鼓励和支持地方政府细化住所或者主要经营场所登记措施，依法允许企业在权利人利害关系人同意的前提下，将住宅作为经营性用房。在具备条件的地方探索住所申报承诺制。

《行动计划》提出，到2023年底，将实现市场主体登记制度更加健全，市场准入更加便利，涉企经营许可精简，市场退出制度完善，市场主体活力充分释放的目标。

在两个合作区实施放宽市场准入特别措施

商事制度是政府管理经济社会的一项基础性制度，事关市场主体发展、保障交易安全、维护市场秩序。2012年，广东在全国率先推进商事制度改革，从注册资本实缴改认缴、“先证后照”改“先照后证”，以及允许“一址多照”“一照多址”等切入，拉开了全国商事制度改革的序幕。特别是2018年7月，广东省政府出台《广东省深化商事制度改革行动方案》，开启了广东省深化商事制度改革的第一个三年行动计划。

广东省市场监管局局长麦教猛介绍，近年来，广东省企业开办从14个环节压缩为1个，开办时间从35天压缩到1天，不断释放改革红利，有效激发了市场活力和社会创造力。广东省市场主体总量从商事制度改革前的500万户，增长到目前的1530多万户，承载了7000多万人就业的基本盘;企业活跃度超过74%;每千人拥有企业54户，达到中等发达经济体最高水平。

《行动计划》从五个方面制定了23条措施。在制度创新方面，深化商事登记确认制改革，最大程度尊重企业登记注册自主权。推动粤港澳大湾区市场准入规则衔接，在两个合作区实施放宽市场准入特别措施。提升企业名称自主申报智能化水平，进一步放宽住所或者主要经营场所限制，全面实施经营范围规范化登记。探索建立市场主体强制退出制度，实现市场主体“能进能退”。在便利化规范化改革方面，广东将推行智能导办、智能审批，全面提升“一网通办”效能，提高登记注册网办比例和一次通过率。推进登记注册和行政许可标准化，全面实现政务服务事项“跨省通办、湾区通办、多地联办”，推动企业开办便利度进入国际前列。在涉企许可制度改革方面，《行动计划》提出，全面深化“证照分离”改革，从源头上减少审批发证，推动建立以告知承诺为主的“准营”管理制度，降低企业制度性交易成本。开展“一照通行”涉企审批服务改革，通过部门联动、业务协同、数据共享提高审批服务透明度和可预期性。在完善监管配套方面，建立虚假登记“黑名单”，有效防范“被股东”“被法人”等现象，严厉打击骗取登记行为。加强市场主体登记事项监管，健全市场主体自主公示监管机制，确保相关信息真实准确。大力推进信用监管，提升市场主体违法失信成本。理清监管责任，加强监管协同，推进共建共治共享。在强化工作保障方面，加强组织领导、督查督办、宣传发动，确保各项措施落实到位。推进数据共享互通，提升政务数据跨部门、跨层级、跨领域调度应用能力。推动修订《广东省商事登记条例》，为深化改革夯实法治基础。

将出台涉企经营许可实行告知承诺管理办法

“商事制度改革进入解决‘准营难’的攻关期，现在准入问题已经基本解决，但是准营还需要进一步加大力度，推动‘照后减证’和简化审批是接下来的攻坚点。”麦教猛介绍，《行动计划》明确减少审批事项，让企业少办证、免办证。按照能减则减的原则，逐步取消广东省地方层面设定的涉企经营许可事项，努力实现省级“零许可”。

他介绍，广东将通过企业自主承诺减免证明材料，通过证后监管、简化事前审查，实现政府定标准、企业作承诺、加强监管、失信严惩戒。“我们还将出台涉企经营许可实行告知承诺管理办法，明确适用告知承诺的审批类型并规范操作，扩大告知承诺覆盖范围。加强审前指导，让企业少走弯路。”

2021年3月，佛山在全国率先实施“一照通行”涉企审批服务改革。佛山市副市长陈伟明介绍，改革后全市已经办理“一照通行”业务超6.2万笔，审批时间压缩60%，材料提交压缩50%，为市场主体节省材料50万份。2021年全市新登记市场主体27.6万户，同比增长39.7%，创历年新高，市场主体总量达到111.5万户。

“我们已经初步实现政府行政审批服务从分散向集中的转变。”陈伟明介绍，目前，佛山“一照通行”改革已应用于60个主题场景，涉及14个部门的49个许可审批事项，市场主体可以同时申办同一主题的多个许可事项，解决了企业跑动窗口多、流程复杂、审批周期长等问题。下一步，佛山将继续深化商事制度改革，引领产业向高质量发展，为市场主体打造更广阔的发展空间和更便利的营商环境。

《行动计划》中涉及多项便利化、智能化改革措施。省政务服务数据管理局副局长魏文涛介绍，省政务服务数据管理局2021年完成了省级层面企业“电费贷”试点场景，签发了全国首张空白公共数据资产凭证，发布了全国首张实体公共数据资产凭证。他还表示：“未来，我们将继续探索公共数据资产化运营新模式，研究制定凭证流通制度基础性制度标准规范，完善凭证技术体系，拓展数据资产凭证应用场景，加强空白凭证规范化运营管理，在确保安全的前提下逐步在全省推广。”

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